Czy urząd, który uważa, że jego wydana w pierwszej instancji decyzja została nieprawidłowo uchylona przez organ odwoławczy, może zaskarżyć decyzję wyższej instancji do WSA? Czy jednak organ administracji publicznej nie jest stroną, zatem sprzeciw organu od decyzji kasacyjnej dotyczącej decyzji wydanej przez ten organ jest niedopuszczalny?
nieprawomocne postanowienie WSA we Wrocławiu z 17 lipca 2025 r. (IV SA/Wr 356/25)
Organ, który wydał rozstrzygnięcie w sprawie w pierwszej instancji nie ma legitymacji skargowej do wniesienia skargi (sprzeciwu) do sądu administracyjnego od orzeczenia organu odwoławczego, wydanego w tej sprawie.
opis stanu faktycznego:
- sprawa zaczęła się od decyzji starosty o odmowie udostępnienia informacji publicznej obejmującej dane osobowe;
- organ uzasadnił taką decyzję faktem, iż w/s wnioskodawcy toczy się postępowanie karne o nielegalne przetwarzanie danych osobowych (miał on publicznie rozpowszechnić umowę zawartą między powiatem a osobą fizyczną);
- zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego starosta nie wykazał w sposób dostateczny, by żądane informacje miały posłużyć do osobistych celów wnioskodawcy, ale też zignorował wyjaśnienie, że postępowanie karne zostało prawomocnie zakończone, zatem decyzja została uchylona, a sprawa przekazana do ponownego rozpoznania;
art. 138 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, gdy decyzja ta została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie. […]
art. 64a prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw, zwany dalej „sprzeciwem od decyzji”.
- zatem starosta wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego sprzeciw od decyzji kasacyjnej dotyczącej jego własnej decyzji;
orzeczenie WSA:
- WSA przypomniał, iż stroną postępowania administracyjnego prowadzonego przez organ jest wnioskodawca;
- stronie niezadowolonej z rozstrzygnięcia przysługuje odwołanie do organu wyższego stopnia;
- w postępowaniu odwoławczym urząd wydający decyzję broni swojego stanowiska jako organ administracji publicznej; nie staje się przez to stroną, ponieważ wykonywanie zadań w zakresie administracji publicznej nie jest interesem prawnym w rozumieniu art. 28 kpa;
- uprawnionym do wniesienia sprzeciwu od decyzji kasacyjnej jest każdy, kto ma w tym interes prawny (art. 64b ppsa w zw. z art. 50 par. 1 ppsa) — skoro jednak organ nie był stroną w postępowaniu administracyjnym (także odwoławczym), to nie może także wnieść sprzeciwu;
- przeciwna wykładnia doprowadziłaby do sytuacji, kiedy stronami postępowania sądowoadministracyjnego byłyby dwa organy orzekające w dwóch różnych instancjach — a przedmiotem sporu treść dwóch decyzji administracyjnych;
- (całkiem na marginesie WSA przypomniał, iż w postępowaniu dot. sprzeciwu nie uczestniczy także, jako uczestnik na prawach strony, wnioskodawca, art. 64b par. 3 ppsa);
- sumarycznie oznacza to, że urząd rozstrzygający w niższej instancji nie ma prawa skarżyć decyzji organu wyższej instancji — zatem sprzeciw organu od decyzji kasacyjnej dotyczącej decyzji wydanej przez ten organ jest niedopuszczalny.
Uznając, iż organ administracji publicznej nie jest legitymowany do złożenia skargi w sprawie, w której sam rozstrzygał w pierwszej instancji, WSA odrzucił sprzeciw jako niedopuszczalny (art. 58 par. 1 pkt 6 ppsa).