Czy zrzut ekranu ze skrzynki nadawczej platformy ePUAP może służyć jako potwierdzenie doręczenia wysłanej decyzji? Jeśli urząd jest w stanie w ten sposób wykazać, że wysłał korespondencję określonego dnia, a obywatel upiera się, że nastąpiło to dzień później? Czy jednak cyfryzacja administracji oznacza, że wszyscy powinni traktować się poważnie, a więc liczy się tylko wygenerowane urzędowe poświadczenie odbioru? (nieprawomocne postanowienie WSA w Poznaniu z 14 października 2025 r., IV SA/Po 801/25).
opis stanu faktycznego:
- zaczęło się od złożonego do dyrektora szkoły wniosku o udostępnienie informacji publicznej w postaci dokumentacji dotyczącej szkolnego boiska (m.in. protokołów przeglądów technicznych, regulaminów korzystania, protokołów przekazania nagrań z monitoringu, etc.);
- dyrektor szkoły odmówił udostępnienia żądanych informacji, zaś w pouczeniu do decyzji wskazał, iż wnioskodawca może się od niej odwołać w ciągu 14 dni do Samorządowego Kolegium Odwoławczego;
- jednakże zainteresowany wniósł, za pośrednictwem platformy ePUAP, skargę do WSA (opierając ją o art. 3 par. 2 pkt ppsa);
- w odpowiedzi dyrektor wniósł o jej odrzucenie: raz, że choć jest dyskusyjne czy dyrektor szkoły jest organem jest organem administracji publicznej (jeśli jest, zainteresowany miał obowiązek uprzednio odwołać się od odmowy do SKO jako organu nadrzędnego (art. 16 udip), a nie jest, można było wnosić skargę od razu (art. 17 ust. 2 udip w zw. z art. 52 par. 3 ppsa), wiążące było pouczenie — zatem skarga jest niedopuszczalna;
art. 52 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
§ 1. Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka.
§ 2. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie.
§ 3. Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję lub postanowienie, z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję lub to postanowienie bez skorzystania z tego prawa. […]
- dwa, że tak czy inaczej skarga została złożona po terminie — jako dowód przedstawiono „screen” ekranu skrzynki nadawczej ePUAP, z której decyzja została wysłana;
postanowienie WSA:
- rację ma dyrektor szkoły, że skarga do sądu administracyjnego może być wniesiona dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia;
- skoro więc odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w formie decyzji administracyjnej, obowiązkiem wnioskującego jest odwołać się do organu wyższej instancji, zaś w przypadku podmiotów, które nie są organami władzy publicznej, może wystąpić o ponowne rozpatrzenie sprawy;
- jednakże dyrektor szkoły publicznej nie jest ani organem jednostek samorządu terytorialnego, ani organem gminy — jest organem jednostki organizacyjnej gminy utworzonej w celu wykonywania zadań gminy, przeto organem nadrzędnym wobec niego nie będzie SKO, lecz organ sprawujący nadzór nad działalnością szkoły, czyli organ prowadzący — wójt (burmistrz, prezydent miasta), starosta lub marszałek województwa (art. 17 pkt 3 kpa);
- sumarycznie oznacza to, że pouczenie o możliwości wniesienia odwołania od decyzji dyrektora szkoły do SKO było nieprawidłowe, co nie zmienia faktu, że przedmiotem skargi do WSA może być tylko rozstrzygnięcie organu odwoławczego — przeto skarga wniesiona bez uprzedniego odwołania podlega odrzuceniu jako przedwczesna;
- (jeśli ktoś by pytał co człowiek miał zatem zrobić: pisać odwołanie gdzie kazali, najwyżej SKO by przekazało według właściwości);
- niezależnie od powyższego WSA zwrócił uwagę na jeszcze jeden błąd dyrektora szkoły: otóż termin do wniesienia odwołania od decyzji biegnie od momentu jej otrzymania; jeśli doręczenie nastąpiło za pośrednictwem platformy ePUAP kluczowe jest urzędowe poświadczenie odbioru (por. „Elektromobilność doręczeń w postępowaniu administracyjnym”);
- natomiast urzędowe poświadczenie odbioru zdefiniowano jako dane elektroniczne powiązane z doręczonym dokumentem w sposób zapewniający rozpoznawalność późniejszych zmian, określający m.in. datę i godzinę podpisania upo przez adresata;
art. 41 ust. 1 ustawy o doręczeniach elektronicznych
Dowód otrzymania jest wystawiany po:
1) odebraniu korespondencji przekazanej na adres do doręczeń elektronicznych podmiotu niepublicznego;
2) wpłynięciu korespondencji na adres do doręczeń elektronicznych podmiotu publicznego;
3) upływie 14 dni od dnia wpłynięcia korespondencji przesłanej przez podmiot publiczny na adres do doręczeń elektronicznych podmiotu niepublicznego, jeżeli adresat nie odebrał go przed upływem tego terminu.
a
art. 147 ust. 4 ude
W przypadkach [doręczenia na skrzynkę podawczą ePUAP] urzędowe poświadczenie odbioru, o którym mowa w art. 3 pkt 20 ustawy [o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne], jest równoważne dowodowi otrzymania, o którym mowa w art. 41 [ude].
- biorąc pod uwagę takie przepisy WSA przyjął, że zrzut ekranu ze skrzynki nadawczej ePUAP nie może posłużyć jako potwierdzenie doręczenia korespondencji urzędowej i nie może być podstawą obliczenia terminu do wniesienia skargi na decyzję.